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第三名中国福彩中心原主任被查!已有多位省部

原标题:[香山评论] 三任接连落马,福彩腐败非“福”

原标题:【经济ke】连续三任主官落马,彩票系统背后一潭深水

原标题:第三名中国福彩中心原主任被查!已有多位省部级官员因彩票落马

  9月12日上午,中央纪委国家监委网站发布消息,中国福利彩票发行管理中心原主任王素英涉嫌严重违纪违法,目前正接受纪律审查和监察调查。

福彩发行管理中心原主任涉嫌严重违纪违法 王素英正接受纪律审查监察调查

  日前,又一名彩票系统厅局级官员被查。据驻民政部纪检监察组12日发布消息显示,中国福利彩票发行管理中心(下称“中国福彩中心”)原主任王素英涉嫌严重违纪违法,目前正接受纪律审查和监察调查。

据统计,这是近年来中国福利彩票发行管理中心被查的第三任原主任。在此之前,中国福利彩票发行管理中心前两任原主任陈传书、鲍学全相继落马。

本栏目由侠客岛与《中国经济周刊》联合出品

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尽管王素英“涉嫌严重违纪违法”的具体情节尚未公开,但有理由相信,其落马与前两任一样,牵涉到彩票资金管理和使用问题,其腐败依然是“靠山吃山、靠水吃水”的模式。

这是【经济ke】的第55篇文章

王素英。网络图

“前车之覆,后车之鉴”,意思是说,前面的车翻了,后面的车要引以为戒。一个单位的前任领导因为腐败问题而落马了,后任者本应牢记“前车之鉴”,以前任领导为戒,避免重蹈覆辙。然而,中国福利彩票发行管理中心原主任王素英看来没把“前车之鉴”当回事,没有汲取前任的教训,而是陷入了“前腐后继”的“接力腐败”。

又一位福彩中心主任落马。

察时局关注到,王素英是近两年来第三位被查的中国福彩中心原主任,此前,曾担任过福彩中心“一把手”陈传书、鲍学会均在去年被查。

那么,中国福利彩票发行管理中心为何会发生“接力腐败”呢?

9月12日, 中央纪委国家监委网站发布:中国福利彩票发行管理中心(下称“福彩中心”)原主任王素英涉嫌严重违纪违法,目前正接受纪律审查和监察调查。

任内彩票企业高管被爆涉数十亿利益输送

第三名中国福彩中心原主任被查!已有多位省部级官员因彩票落马。一则,可能是经不住巨大利益诱惑。有句名言讲道,“资本如果有百分之五十的利润,它就会铤而走险,如果有百分之百的利润,它就敢践踏人间一切法律,如果有百分之三百的利润,它就敢犯下任何罪行,甚至冒着被绞死的危险......”

算下来,2017年以来,继陈传书、鲍学全之后,这位女厅官已经是第三位落马的福彩中心主任了。在她之前,福彩中心一位原副主任王云戈,去年也因涉嫌严重违纪落马。

公开履历显示,在近十年,王素英一直为民政部厅官,2008年,她任职民政部社会福利和慈善事业促进司副司长,4年后,她升任民政部社会福利和慈善事业促进司副司长兼民政部社会福利中心党委书记(正司级),2015年1月进入彩票系统,任职中国福利彩票发行管理中心主任,并于2017年5月卸任,此后动向并未公开。

福彩资金量十分巨大。有资料显示,近年来,我国福彩销售保持高速增长趋势,2017年全国福利彩票总销量连续第四年跨越2000亿元大关,达到2169.77亿元; 截至2017年底,我国福利彩票累计发行销售17950多亿元,为国家筹集公益金超过5370亿元。福彩资金管理却是漏洞百出。2015年6月25日,国家审计署公布了对18个省市的彩票审计结果。这次审计共抽查彩票资金658.15亿元,占同期全国彩票资金的18.02%。审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元,占抽查资金总额的25.73%;涉及彩票公益金资助项目854个,占抽查项目数的17.2%。一些地方还存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。

一个单位,连续主官落马,问题不一般。

值得一提的是,在王素英执掌福彩中心的两年多期间,多起事件让福利彩票成为社会关注焦点。2015年上半年,国家审计署公布18省彩票审计结果,曝出多个公益金项目存在问题,抽查的600多亿资金中,问题资金达169亿,体彩、福彩均有涉及。

贪腐是一本万利,万利一本的买卖。中国福利彩票发行管理中心原主任王素英可能是为了攫取巨大利益,不惜铤而走险,搞起了“接力腐败”。

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当年还出现了“中彩在线事件”,有媒体爆料称,中彩在线高管涉数十亿利益输送。报道指出,“作为福彩重要票种之一的"中福在线"即开型福利彩票,其独家运营商北京中彩在线科技有限责任公司,已由名义上的国有控股企业悄然转变为高管掌控的个人"财富帝国",该公司高管被指利用职权隐瞒监管部门向"关联方"暗存利益输送,涉及金额数十亿元。”次年6月初,“中彩在线总经理贺文被带走调查”的消息被多家媒体披露。

二则,可能是侥幸心理作祟。河南省交通厅落马厅长董永安曾奉劝继任官员,切莫“后人哀之而不鉴之,亦使后人复哀后人矣”。然而,有的官员却存在侥幸心理,认为反腐不会总盯着一个单位,前一任已经落马了,后一任反而就“安全”了。中国福利彩票发行管理中心原主任王素英可能在侥幸心理的作用下,认为自己在贪腐上只有足够小心谨慎,就不会有事,把前两任的落马当成了贪腐的“安慰剂”。

漩涡

针对上述事件所引发的社会质疑,王素英还曾作出正面回应,称“只有面对、正视质疑,不断的通过工作解决和完善福彩的工作,彩票业才能得到不断发展。作为一名彩票人,则要用一种更包容、更开放、更负责任的心态回应质疑”。

中国福利彩票发行管理中心三任原主任接连落马,说明福彩腐败不是“福”。整治“接力腐败”问题,一方面要坚持有腐必反、有贪必肃,对后腐者的惩治比前腐者要更加严厉,对打算“前腐后继”者形成有力震慑。另一方面要深查“前腐后继”的根源,管住任性的权力,填补规章制度的漏洞,扎好制度的篱笆,让“前腐后继”无法得逞。

先来简单还原一下事件原貌。

前两名落马的中国福彩中心原主任曾为“正副搭档”

作者:向秋返回搜狐,查看更多

王素英,女,57岁。从2008年至2017年,10年间,她的工作都与彩票有着紧密联系——

王素英是继鲍学全、陈传书后第三位被查的中国福彩中心原主任,前两人曾为“正副搭档”,在2002年至2006年陈传书曾担任中国福彩中心主任期间,鲍学全是其“副手”,2006年在陈传书转任民政部办公厅主任后,鲍学全接任福彩中心主任一职。

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2008年9月至2012年10月,担任民政部社会福利和慈善事业促进司副司长;2012年10月至2015年1月,又兼任民政部社会福利中心党委书记(正司级);2015年1月至2017年5月,担任福彩中心主任。

陈传书、鲍学全同样在去年被查处。不过,两人遭查的事由略不相同。

目前,对王素英的调查结果还未公布。她有哪些严重违纪违法行为,尚待官方通报。但一位彩票业内人士对《中国经济周刊》分析称,王素英落马,很可能与之前已落马的领导、前任有牵连。

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2017年2月8日,民政部原党组书记、部长李立国和民政部原党组成员、副部长窦玉沛落马。同日,福彩中心原主任鲍学全、原副主任王云戈等,因涉嫌严重违纪,被立案审查——值得一提的是,在描述这两起事件时,中纪委网站用的词,是“系统性腐败”。

鲍学全。网络图

福彩中心主任这个岗位,连续三名官员落马,仿佛是个“漩涡”。

其中,鲍学全因涉嫌严重违纪在去年2月被立案审查,根据官方去年8月发布的通报:经查,鲍学全违反中央八项规定精神,超标准使用办公用房;违反廉洁纪律,收受礼金、购物卡;违反生活纪律,与他人发生不正当性关系;利用职务上的便利为他人谋取利益并收受财物,涉嫌受贿犯罪。

说起此前落马的中心主任鲍学全,故事不少。这位主任虽仅为厅级官员,但其“能量”之大,在彩票圈却是流传甚广的。反腐期刊《廉政瞭望》就曾报道过这么一个故事——

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2009年末,时任民政部副部长李立国大病一场。恰巧这时,民政部领导班子面临调整。李立国为了仕途,不愿让太多人知道自己的病情。一家与福彩中心有深度合作的彩票供应商安排了李立国的治疗事宜,不仅让李立国痊愈,还最大限度实现了保密。

次年,李立国升任民政部部长。而为李立国治病牵线搭桥的就是鲍学全。自此以后,鲍学全就成为李立国的心腹爱将。据说鲍学全在2012年被举报时能够“过关”,李立国发挥了不小作用。

陈传书。网络图

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陈传书则是因工作严重失职失责问题在去年4月被立案审查,官方发布的通报显示:因“担任民政部下属单位主要负责人期间,工作严重失职失责,监督管理不力,对有关问题的发生负有主要领导责任”,陈传书被“留党察看一年、行政撤职,降为正局级非领导职务”。

脓包

多位省部级官员或因彩票落马

问题到了这儿就终结了吗?没有。

察时局关注到,作为福彩中心的管理部门,民政部此前还曾有高级官员落马。

2017年6月,已经从民政部离任近1年的中央纪委驻国家民委纪检组原组长、国家民委原党组成员曲淑辉,因“未按照党中央要求履行全面从严治党监督责任,对驻在部门所辖单位发生系统性腐败问题严重失职失责”,而受到问责处理。

2017年2月,中央纪委官网通报称,经中共中央批准,中共中央纪委对第十八届中央委员,民政部原党组书记、部长李立国和民政部原党组成员、副部长窦玉沛严重失职失责问题立案审查。

曲淑辉还被查出,“未按照党中央要求聚焦主责主业,长期干预和插手驻在部门下属单位相关工程项目,并从中谋取私利”。

在这两位省部级官员被查前,2016年6月6日,中央第九巡视组曾向民政部党组反馈了专项巡视情况,其中提及:“福利彩票发行管理存在问题。”2017年2月,中纪委发出的一份通报中,首次提到“对民政部所辖单位系统性腐败问题进行严肃查处”。

王素英所涉及的问题,细节还不得而知;但她在担任福彩中心主任的两年多时间里,福彩系统可谓处于风口浪尖,也正是脓包被刺破的时刻。

《廉政瞭望》也曾刊文指出,因为彩票而落马的部级官员,远不止李立国、窦玉沛,还包括国家统计局原局长王保安。据披露,王保安长期任职财政部,并且曾担任综合司司长,出任副部长后又是综合司的分管领导。财政部综合司主要职能之一就是承担彩票管理的有关工作。

2014年11月至12月,审计署对财政部、民政部及所属福彩中心、体育总局及所属体育彩票管理中心,以及18个省份2012-2014年彩票发行费和彩票公益金使用情况进行了专项审计;该年发布的公告显示,在被审计的彩票资金中,问题资金占比超过1/4

刊文还指出,近年来仅被调查的彩票系统厅级、处级官员就已有30余人,其中,四川连续两任体彩中心主任“前腐后继”,此外,还有多名福彩中心和体彩中心以及作为上级单位的民政部门与体育部门的官员接受调查。

具体来看,民政系统涉及的违规使用福彩公益金和福彩发行费约42.7亿元。其中,涉及违规使用福彩公益金约5.76亿元;涉及违规使用福彩发行费约36.94亿元——这些问题资金,主要用来违规采购、账外核算资金、违规购建楼堂馆所和发放津补贴等。

文/吕春荣返回搜狐,查看更多

此外,审计署还查出,涉及违规利用互联网销售福利彩票资金约133亿元。而几乎在同一时间,“中彩在线事件”被曝光。

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作为福利彩票重要票种之一的“中福在线”,其独家运营商为中彩在线公司。但据《经济参考报》2015年曝光,中彩在线公司已由名义上的国有控股企业,悄然转变为高管掌控的个人“财富帝国”,该公司总经理贺文利用职权隐瞒监管部门,向其“关联方”输送利益,涉及金额数十亿元

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“唐僧肉”

回顾中国彩票业的发展,从1987年正式发行彩票到现如今,可谓是实现了从无到有、从小到大、从弱到强的巨大转变。

2017年,全国发行销售彩票4266.7亿元。其中,福利彩票2169.8亿元,体育彩票2096.9亿元;2017年,共筹集彩票公益金1163.4亿元。

但一项于民生、公共事业有重大意义的工作,何以就成了一些不法分子口中的“唐僧肉”呢?

这与彩票系统的一些现实情况有关。彩票资金包括奖金、发行费和公益金。对于公益金,财政部每年都会公布使用情况,但有时失之于“粗线条”。而发行费是专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出,对此没有公开的年度报告供公众查询。

在2015年之前,彩票资金之所以成为一些单位的“唐僧肉”,重要原因之一就是主管部门和发行机构对于公益金、发行费的使用话语权较大

比如,审计结果显示,一些使用彩票公益金建设的公益项目,建好后就变了脸。其中,宁波市社会体育指导中心实施的蓝天健身中心项目,建成后部分出租给民营企业使用,涉及彩票公益金2501.14万元;陕西省民政厅“省救助救灾和社会福利大楼”项目建成后,部分被出租用于酒店经营等,涉及彩票公益金6000万元。

影响最大的“变脸”项目,还要属中国福彩中心自己的黄山培训基地。2014年,媒体曝光,建筑面积达1.4万平米的“黄山福泰·VISTA庄园”为准五星级,小溪穿绕,内设观石、徽雕与红酒等7个主题餐厅,有在法国培训十余年的西餐大厨服务。这里没办过几次与福彩有关的培训,倒是各类公务接待无数,培训基地变成了内部接待高档酒店。

还有的彩票资金被拿来滥发奖金补贴,颇有“靠山吃山”的意味。据审计报告,这样的单位有141个,涉及金额3.83亿元。

这里边有两个最典型的案例,都发生在云南。一是云南省福利彩票发行中心使用彩票发行费602.65万元,为省财政厅、民政厅等单位人员发放奖金和为本单位职工超标准发放奖金。另一个是,云南省体育彩票管理中心使用彩票发行费705.45万元,为省财政厅、各州市体育局等单位人员发放奖金,和为本单位职工超标准发放奖金。

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黄山福泰·VISTA庄园

规范

怎么管?

并非没有经验可参。值得指出的是,在对彩票资金的审计中,审计署向有关部门移送了90起违法违纪问题线索,而后财政部又进行了全面的审计。彩票行业一些新的管理办法也应运而生,比如自2015年起,彩票发行机构业务费(即前文所述“发行费”)纳入政府性基金预算进行管理

河南财经政法大学彩票研究所所长冯百鸣告诉《中国经济周刊》,这意味着,每一笔费用都要按预算报批。管理之严格,完全不同于以往。

事实上,相较于2015年以前,如今彩票资金的管理和使用都规范了许多。目前亟待解决的问题,其实出在互联网彩票和非法彩票。

今年世界杯期间,非法售彩App就滋生出不少问题。一个典型例子就是浙江台州的一起跳河自杀案。据悉,该死者挪用公司巨额资金上网买彩票无法归还,因而跳河自杀。而其购买彩票的平台“浙彩网”、“喜彩网”,则被曝通过截留彩金和“跑路”等行为,在一年内销售彩票金额就高达4.7亿元,获利金额超过2亿元。

对于这一乱象,自然需要监管部门的严厉监管。

8月21日,财政部、国家发改委、工信部、公安部等12个部门发文,综合治理擅自利用互联网销售彩票行为。文件明确,未经财政部批准,福利彩票和体育彩票机构及其代销者不得以任何形式擅自利用互联网销售彩票,任何企业或个人不得开展任何形式的互联网销售彩票相关业务;

9月3日,财政部、民政部、国家体育总局发布了相关决定,将“擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票”列为非法彩票之一。这是我国彩票法规首次将“违规互联网售彩”明确为“非法彩票”,将自2018年10月1日起施行。

有人或许不解,在各行各业都在“互联网+”的今天,为何彩票行业尚不能触网?

冯百鸣指出,互联网确实给百姓生活带来很多便利,但当前,对于彩票行业来说,互联网彩票的监管问题非常严峻。互联网彩票容易造成公益资金的流失,也容易被不法分子所利用。

击破脓疮、抓出硕鼠,只是第一步。彩票资金体量庞大,如何更好地实现公益属性,更规范地纳入法治轨道,尚需探索。

文/《中国经济周刊》记者 姚冬琴

编辑/雪山小狐返回搜狐,查看更多

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